海南省林业厅关于开展打击破坏海防林资源违法犯罪专项行动督导检查情况的通报

琼林〔2017〕1号

各市县林业局（农委、农林局），直属各单位：    

    为认真贯彻落实省委、省政府近期对海岸带生态破坏问题的重要指示精神，有效打击破坏海防林及非法占用海防林地资源违法犯罪活动，守住林业生态红线，全力推进国际旅游岛和生态省建设。结合我省实际，省林业厅开展了为期3个月的打击破坏海防林及非法占用海防林地资源违法犯罪专项行动。按照《海南省林业厅看着打击破坏海防林资源违法犯罪专项行动工作方案》的要求，专项行动督导检查组对各市县专项行动开展情况进行了督导检查。现将督导检查情况通报如下：

各市县根据省林业厅工作方案要求均制定了开展专项行动的工作方案，各市县林业局联合森林公安局共同开展了此次专项行动，并且组织人员对辖区内存在毁坏海防林、占有海防林地实施种植、养殖、采石、采挖、取土、餐饮、房地产开发的经营性项目建设及其他破坏海防林违法犯罪行为的个人、企业、单位和区域进行了全面清查，深入实地核对，并逐项进行调查处理。

一、各市县排查工作具体情况

    1.海口市：该市林业局、市森林公安局和市林业行政执法支队联合成立了工作小组，出动执法人员190多人次，出动执法车辆70多台次，加大巡查力度有效地遏制了非法破坏海防林资源违法犯罪势头。在此次专项行动前，鲁能·海蓝椰风、金色阳光酒店、香格里拉酒店、希尔顿逸林酒店及桂林洋"海螺广场"等5个经营性建设项目，以及桂林洋防洪堤加固工程、林海养鸡场、灵山塔市后港村对岸新挖鱼塘和农家乐等3各项目，涉及到非法占用海防林地，并且均已进行了查处。

    2.三亚市：全市现状林业用地面积为1558.1354公顷，现状水产养殖面积6.3185公顷。

    3.儋州市：经过排查建设项目占用海防林的有4宗，合计2.3066公顷。其线索：①海头红坎森林火灾案件；②海头红坎村委会居隆村养螺池占用海防林地10 米案件；③峨蔓镇龙门激浪、情人湾等景点基干林带被占用建餐饮业案；④排铺镇文青林在海防林带内非法采矿案。

    4.文昌市：该市自行动开展以来，共出动人员131人次，车辆45台次，受理3起，查处1起。其中，违法占用海防林林地建设养殖场2起，面积为2.615亩；违法占用海防林林地采矿1起，面积约为2亩（鉴定报告未出）。今年以来，该市共完成灾后恢复海防林造林面积为8187亩，其中，11月份完成面积为584亩。到目前为止，该市海防林灾后恢复造林任务已全部完成，沿海防护林带基本重新合拢。

    5.琼海市：该市林业局以及市森林公安局均制定了此次专项行动的方案，并且通过调查摸底，现状林业用地面积427.8公顷，现状水产养殖面积17.55亩，发现及梳理了一批涉及占用海防林地的水产养殖，但多是历史遗留问题，目前无刑事案件。

    6.万宁市：该市林业局和万宁市森林公安局成立联合打击整治领导小组，成立排查组、专案组开展打击整治行动，并对辖区内进行了排查摸底。今年以来破获占用海防林地和破坏海防林刑事案件2宗（破坏海防林种植西瓜；房地产项目非法占用海防林地），起诉2宗3人。受理毁坏或占用海防林建房的林业行政案件6起，已处罚1起。通过前期和最近的摸底调查，发现山钦湾高尔夫球场多次毁林占地（占用海防林地17.56亩和一般林地20.4亩）建设高尔夫球场，万宁市林业局对占用林地做出了行政处罚，其公司毁林案件已移交万宁市森林公安局立案侦查；万宁市南山融创实业有限公司2014年时在礼纪田新日月湾海防林带200米内修建道路（属省重点项目道路），占用面积35.3亩，万宁市森林公安局已对此立案侦查。

    7.东方市：经过排查，2009年以来有3宗破坏海防林：国家林业局审批2009年华能东方电厂42.6684公顷；省林业厅审批2宗2009年感城风电项目5.1275公顷。高排风电项目3.98公顷。今年1宗（东方风力发电厂风抗升级改造），面积0.428公顷。已进行查处并行政处罚2.1384万元。

    8.陵水县：经过排查，今年该市林业局受理2起占用海防林行政案件：①陵水阳光实业有限公司2016年11月3日在英州土著人福湾村占用海防林进行项目建设，面积为2.6亩；②海南陵水富力湾公司2016年7月15日在光坡镇富力湾开发区段占用海防林进行项目建设，面积为3.2亩。

    9.澄迈县：该县自开展专项行动以来，全省共清理排查和查处非法占用海防林地和破坏海防林案件17宗，面积120.14亩。主要为沿海农民或公司用于海水养殖（虾塘或鲍鱼）和建渔家乐等，时间绝大部分在1995年至2009年间（具体见附表），该市也对当事人下发了整改通知并要求限期整改，恢复种植树木。目前，已全部整改完成，恢复种植海防林120.14亩。

    10.临高县：全县海防林面积740公顷，主要分布在博厚、临城、东英、调楼和新盈5个镇。71公里的海岸线，在200米基干林带范围内主要树种有：红树林、木麻黄、桉树等。临高林业局在临高森林公安局的配合下，出动人力72人次，车辆20台次，对沿海5个镇的海防林采取地毯式排查、打击破坏海防林资源违法犯罪行动方案，破获刑事案件2宗，刑拘2人，行政处罚5起，罚款52116元，1起还在侦查阶段。

    11.昌江县：经过排查，2016年1月至12月没有发现破坏海防林资源违法犯罪的行为，有9宗破坏海防林是2016年之前的。其中2宗是海尾镇海渔村村民陈明儒和昌化镇昌农村村民钟鹤安毁坏海防林木的违法行为；另外7宗是海尾镇海渔村和新港村李春吉等侵占海防林修建养殖场的违法行为。

    12.乐东县：该县在开展专项行动以来，经过排查占用非林地问题上比较突出的有7宗，共占用面积2816.63亩。其中①乐东县佛罗林场占用用途种植、占用面积2112.63亩；②乐东县莺歌海水道口占用用途养殖为主，占用面积27亩；③乐东县莺歌海镇和黄流尖序交界处水沟占用用途种植、占用面积21亩；④乐东县九所镇球港村老盐场占用用途种植，占用面积150亩；⑤乐东县望楼河占用用途种植，占用面积75亩；⑥乐东县九所镇海坡村虾塘占用用途养殖为主，占用面积344亩；⑦乐东县九所镇中灶老渔村占用用途养殖为主，占用面积87亩。

二、督导检查发现的问题

    各市县在开展打击破坏海防林资源违法犯罪专项行动以来，成立领导小组，工作有部署，行动有方案，排查有数据，取得了阶段性成效。但在督导检查中也发现了一些问题：

    一是领导不够重视，认识不到位。首先是市（县）领导不够重视，在督导检查12个市县的过程中，除了文昌以文昌市人民政府办公室印发省林业厅此次专项行动方案外，其他市县没有一个市县领导出面，没有一个市县领导过问。二是协调不到位导致工作滞后。三亚市除制定一个工作方案外，排查工作几乎没有开展；陵水县林业局和森林公安局工作上协调不到位，相互推诿；督导检查组过问东方市除了该市所汇报的情况外，还有没有群众反映强烈的破坏海防林的问题，该市林业局、森林公安局领导都说没有，待检查组走后第二天，南国都市报报道称该市有海防林烧毁断带的问题。三是排查问题不深入。从上报和我们督导检查了解的情况来看，多数市县上报和汇报的情况，大多数都是省人大、省政府巡视发现指出的问题，自行排查的问题不多，怕揭盖子、怕亮丑、怕担责。四是配合不到位，有依赖思想。我们督导检查发现，相关部门的配合不到位，有相互依赖的思想。林业主管部门的正职依赖副职。因此，层层依赖，造成专项行动开展不顺畅，有些应付了事的现象。五是宣传不到位，群众存在模糊认识。我们督导检查各市县都汇报全有宣传发动，除了督导检查有行动方案和组织机构外，没有发现一条标语、一条横幅、一篇报道，宣传发动徒有虚名。有的市县汇报个别群众反映打击破坏海防林违法犯罪专项行动与己无关，这充分说明我们宣传不深入、不细致、不到位。

三、下一步工作要求

    1.加强领导。打击破坏海防林资源违法犯罪专项行动是省人大、省政府发现海防林不断遭受破坏的严峻性，要求省林业厅开展的专项行动，省主要领导对此进行了专门批示。保护海防林生态功能是系统工程，是造福子孙后代工程，是海南绿色崛起工程，必须引起各级领导的高度重视。

    2.加大宣传。各市县要把打击破坏海防林资源违法犯罪专项行动宣传狠抓落实，要做到家喻户晓，人人皆知，把保护海防林生态红线说清楚、道明白，澄清人民群众的思想模糊认识。使人民群众，个个爱护海防林，人人保护海防林。

3.加大投入。督导检查中，各市县反映保护海防林的工作人员不够、经费不足。各市县政府要根据各市县的实际，

配足工作人员，加大经费投入，确保海防林保护队伍的稳定

和发展。

4.加大查处。各市县要把各自排查出的问题一一梳理，该立案的要立案，该查处的要查处，该整改的要整改，确保打击破坏海防林资源违法犯罪专项行动的开展有成效。

                                    海南省林业厅

                                    2017年1月3日